消費是經(jīng)濟增長的“壓艙石”、主動力。習近平總書記高度重視擴大消費，強調(diào)“要加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨”。去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議確定了2026年經(jīng)濟工作的重點任務，第一項就是“堅持內(nèi)需主導，建設(shè)強大國內(nèi)市場”。黨的二十屆四中全會《建議》提出“大力提振消費”。這是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握國內(nèi)外發(fā)展大勢作出的科學判斷和戰(zhàn)略部署，凸顯了提振消費對推進中國式現(xiàn)代化的重大意義。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會、抓好貫徹落實。
大力提振消費具有重大戰(zhàn)略意義
消費是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟增長的重要引擎。黨的二十大報告提出“增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”，黨的二十屆三中全會《決定》提出“完善擴大消費長效機制”，黨的二十屆四中全會《建議》提出“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”“擴大有效投資”等。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對提振消費、擴大內(nèi)需一以貫之的重視。我們要深刻認識大力提振消費的重要現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略考量。
遵循經(jīng)濟規(guī)律的主動選擇。習近平總書記指出：“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展”。消費在經(jīng)濟發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用，這是經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。從世界經(jīng)濟史看，當一個國家進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后期，大規(guī)模投資建設(shè)需求下降，投資效率、回報率及拉動作用逐漸下滑，經(jīng)濟發(fā)展必然轉(zhuǎn)向以消費需求為主要動力的新階段。主要發(fā)達經(jīng)濟體在由中高收入階段向高收入階段邁進的過程中，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用顯著增強。作為一個有著14億多人口的發(fā)展中大國，我國正處在向高收入國家邁進的關(guān)鍵階段，把提振消費放在更加突出位置，既是主動之舉，也是規(guī)律使然。對于一個大國來說，以國內(nèi)大市場和完備工業(yè)體系作為堅實依托，提振消費、擴大內(nèi)需就有基礎(chǔ)支撐，有利于應對大國博弈和外部沖擊。大力提振消費，擴大國內(nèi)需求，有利于發(fā)揮我國經(jīng)濟以內(nèi)需為主導、內(nèi)部可循環(huán)的獨特優(yōu)勢，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，保持質(zhì)的有效提升和量的合理增長。特別是當前外部環(huán)境復雜多變，大力提振消費能夠在極端條件下保證經(jīng)濟正常運行和社會總體穩(wěn)定，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇。習近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”。國際經(jīng)驗表明，內(nèi)需為主導、消費為引擎是大國經(jīng)濟的突出特征。消費是最終需求，是一國經(jīng)濟循環(huán)終點和新起點的有機統(tǒng)一，能夠?qū)⑸a(chǎn)、分配、流通等環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，使經(jīng)濟系統(tǒng)緊密協(xié)作、高效運轉(zhuǎn)。大力提振消費的核心邏輯在于通過消費“暖起來”讓經(jīng)濟“熱起來”，形成消費引領(lǐng)生產(chǎn)創(chuàng)新、生產(chǎn)供給創(chuàng)造新消費的螺旋式上升，為經(jīng)濟發(fā)展注入持續(xù)的內(nèi)生增長動力。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，提振消費、擴大內(nèi)需的地位和作用更加凸顯。從國際看，外部環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性上升，過去一段時期以投資、出口作為經(jīng)濟增長主要拉動力的增長模式需要進行調(diào)整；從國內(nèi)看，當前我國供強需弱特征比較明顯，消費作為經(jīng)濟增長“主引擎”和經(jīng)濟穩(wěn)定“壓艙石”的作用更加突出，補齊消費短板成為必然選擇。我國是全球最有潛力的消費市場，蘊含巨大增長空間。大力提振消費是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵所在，也有利于集聚全球資源要素，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，為經(jīng)濟發(fā)展拓展新空間。
踐行以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。消費一頭連著宏觀經(jīng)濟，一頭連著老百姓日常生活，既是經(jīng)濟增長的重要動力，也是人民美好生活需要的直接體現(xiàn)。大力提振消費，正是通過著力提高人民生活水平，讓人民群眾通過消費渠道分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。這是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的具體詮釋，也是衡量經(jīng)濟增長成色的重要標尺。當前，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過1.3萬美元，人民群眾對美好生活有更多期待，消費需求擴容升級是大勢所趨。智能穿戴產(chǎn)品、化妝品、健身器材、戶外用品、寵物食品用品、嬰童用品、潮玩、珠寶首飾、國潮服飾等消費熱點層出不窮，消費新增長點競相涌現(xiàn)。大力提振消費，豐富消費供給，提升消費水平，能夠不斷改善民生福祉，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓中國式現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
準確研判我國消費的增長空間和發(fā)展趨勢
近年來，我國消費市場快速發(fā)展，2024年社會消費品零售總額48.3萬億元，2025年超50萬億元，穩(wěn)居全球第二大消費市場。2025年，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率超過67%，其中消費貢獻率達到52%。同時要看到，我國消費增長潛力依然較大。去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出了“五個必須”的規(guī)律性認識，第一個就是必須充分挖掘經(jīng)濟潛能。這要求我們準確研判我國消費的增長空間和發(fā)展趨勢。
從國際比較看，我國居民消費率總體偏低，消費市場具有較大成長空間。當前，我國居民消費率約40%，與發(fā)達國家相比仍有10—20個百分點的差距，特別是服務消費占比偏低。考慮到我國居民的高儲蓄傳統(tǒng)，未來消費仍有巨大的提升空間。應當看到，經(jīng)濟基本面是促進消費市場成長的基礎(chǔ)。比如，就業(yè)市場的穩(wěn)定是收入保障的基石，不僅能直接提升居民消費意愿、提高居民消費能力，更能穩(wěn)定人們對未來生活的預期，進而釋放消費潛力；又如，制造業(yè)、服務業(yè)提質(zhì)升級能夠提供更多高品質(zhì)、個性化的產(chǎn)品和服務，激發(fā)居民消費需求，形成供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。雖然當前提振消費仍面臨一些困難，如居民可支配收入占比不高、收入預期不穩(wěn)、消費意愿不強、優(yōu)質(zhì)消費供給結(jié)構(gòu)性不足等，但這些大多是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，經(jīng)過努力是可以解決的。堅定信心、用好優(yōu)勢、應對挑戰(zhàn)，不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭，在此基礎(chǔ)上以增收減負提升消費能力、以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求、以優(yōu)化消費環(huán)境增強消費意愿，消費潛力必將得到進一步激發(fā)。
從支撐因素看，城鄉(xiāng)居民增收、新型城鎮(zhèn)化深入推進等將推動消費市場進一步擴容提質(zhì)。這主要體現(xiàn)在3個方面。一是居民收入穩(wěn)步增長，夯實消費基礎(chǔ)。“十四五”時期，我國居民人均可支配收入年均實際增長5.4%，與經(jīng)濟增長基本同步。同時，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值由2020年的2.56下降至2025年的2.31。我國建成了全球規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，經(jīng)濟增長實打?qū)嵉剞D(zhuǎn)變?yōu)榫用瘾@得感、幸福感、安全感。隨著居民收入進一步增長和收入差距縮小，消費市場擴容具有堅實基礎(chǔ)。二是中等收入群體壯大，推動消費升級。我國擁有全球規(guī)模最大且最具成長性的中等收入群體。伴隨經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和全體人民共同富裕扎實推進，中等收入群體規(guī)模將進一步擴大，推動消費邁上新臺階。三是新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，拓展消費空間。據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，每年可新增2000多億元的消費需求。2025年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為67.89%，未來將進一步提升。同時，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率。隨著戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，居民消費規(guī)模還將進一步擴大。
從發(fā)展趨勢看，消費結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級將充分激發(fā)內(nèi)需增長潛力。當前，我國人均GDP已經(jīng)超過1.3萬美元，居民消費正處于向發(fā)展型和品質(zhì)型加快升級的階段，消費結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級將帶來巨大內(nèi)需增長潛力。一是商品消費向高品質(zhì)升級。隨著居民收入提升和消費理念革新，商品消費將由生存型向改善型、發(fā)展型升級，耐用消費品、高品質(zhì)生活及個性化需求的消費潛力較大。比如，2025年末，我國每百戶家庭家用汽車擁有量達到52.9輛，低于德國等一些國家在同發(fā)展階段的水平，未來還有一定發(fā)展空間。二是服務消費潛力較大。國際經(jīng)驗表明，消費結(jié)構(gòu)一般要經(jīng)歷“非耐用消費品—耐用消費品—服務消費”的發(fā)展路徑，人均GDP從1萬美元升至3萬美元期間，是服務消費發(fā)展的黃金期。一些發(fā)達國家在此發(fā)展階段服務消費占比都有不同程度的提高。伴隨我國服務供給不斷改善，醫(yī)療、養(yǎng)老等服務消費需求將快速提升。三是新型消費潛力加速釋放。近年來，我國新型消費需求旺、增勢好、活力足。在技術(shù)驅(qū)動和科技賦能引導下，數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等將快速增長。“十四五”以來，我國持續(xù)推進電子商務高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字消費整體規(guī)模超過23.8萬億元，連續(xù)10多年位居全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場。展望“十五五”及未來更長時期，數(shù)字化將持續(xù)融入生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，進一步打開新型消費市場的廣闊空間。
牢牢把握大力提振消費的實踐要求
去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出“深入實施提振消費專項行動”，這將不斷釋放消費潛力，促進消費市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，并進一步增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。為此，要聚焦居民消費這個重點，科學統(tǒng)籌供給和需求，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進供給與需求良性互動；科學統(tǒng)籌當前和長遠，既立足當前，及時研究出臺促消費的有力舉措，釋放以“真金白銀”支持消費的政策暖意和市場信號，又著眼長遠，健全提振消費的政策體系，夯實擴大消費的制度基礎(chǔ)；科學統(tǒng)籌普惠性和精準性，既健全直達消費者的普惠性支持政策，也對重點群體、重點領(lǐng)域消費給予針對性傾斜；科學統(tǒng)籌市場統(tǒng)一和因地制宜，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，穩(wěn)步推動消費大市場規(guī)則制度統(tǒng)一，破除市場分割，同時激勵地方主動擔當作為，出臺符合本地實際的促消費舉措。具體要在以下方面著力。
提高居民收入，增強居民消費能力，讓人民群眾“能消費”。消費是收入的函數(shù)，居民消費能力和意愿很大程度上取決于就業(yè)和收入增長狀況。去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”。落實這一要求，需統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，多措并舉增強居民消費能力。完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。擴大中等收入群體規(guī)模，扎實推進共同富裕。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，結(jié)合形勢變化加大企業(yè)穩(wěn)崗力度，積極支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體高質(zhì)量充分就業(yè)。
改善民生，解除居民后顧之憂，讓人民群眾“敢消費”。社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”，并作出重點部署。完善社會保障體系，有利于提升居民消費意愿。要加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，健全多層次醫(yī)療保障體系，擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。堅持盡力而為、量力而行，讓民生改善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，既不滯后于經(jīng)濟發(fā)展，又不做超越發(fā)展階段的事情。合理提高公共服務支出占財政支出比重，穩(wěn)步加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育養(yǎng)育、住房等重點民生領(lǐng)域投入。穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，完善基本公共服務范圍和內(nèi)容，重點加大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)投入，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務差距，實現(xiàn)惠民生與促消費更好結(jié)合。
擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務供給，滿足多元化消費需求，讓人民群眾“愿消費”。把惠民生和促消費緊密結(jié)合，擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務供給，才能更好滿足居民多元化消費需求。去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出“擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務供給”。落實這一要求，要以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務消費，可圍繞政策支持、促進活動、平臺載體、對外開放、標準引領(lǐng)、發(fā)展環(huán)境等做文章，積極發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式。強化品牌引領(lǐng)、標準升級、新技術(shù)應用，推動商品消費擴容升級。積極營造氛圍、優(yōu)化環(huán)境，推動商旅文體融合發(fā)展，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，激發(fā)消費市場活力。培育國際消費中心城市，拓展入境消費。規(guī)范市場秩序，維護公平有序的消費環(huán)境。強化消費者權(quán)益保護，建立高效便捷的消費者維權(quán)渠道。
完善提振消費的體制機制，積極釋放大力支持消費的市場信號，有效激發(fā)居民消費潛力。促進消費是一項系統(tǒng)工程，需要多方配合形成合力。要加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策與消費政策的協(xié)同，構(gòu)建更加有利于促消費的政策體系。統(tǒng)籌用好財政補貼、貸款貼息等政策工具，加大直達消費者的普惠政策力度。建立健全適應消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法，完善市場監(jiān)管程序。落實帶薪錯峰休假，促進假日消費。健全消費政策評估機制，深入分析對商品消費、服務消費、城市消費、鄉(xiāng)村消費的支持效果，不斷提升提振消費政策的效果和精準度。
（作者為全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任）
