國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。習近平總書記高度重視國有企業改革發展，在《習近平經濟文選》第一卷中的多篇著作中作出深刻論述。比如，《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》指出：“國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量”；《堅定不移把國有企業做強做優做大》指出：“我國國有企業為我國經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著！功不可沒”；等等。習近平總書記前不久對中央企業工作作出重要指示，強調“要立足實體經濟，強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合”。貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，需要推動國有企業進一步強化使命擔當，繼續提升創新能力，在實現高水平科技自立自強方面發揮更大作用。
提升國有企業創新能力的豐富內涵和重要意義
習近平總書記在《把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局》中指出：“中央企業等國有企業要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創技術的‘策源地’、現代產業鏈的‘鏈長’”；在對中央企業工作作出的重要指示中強調：“新征程上，中央企業要充分認識肩負的職責使命，更好服務黨和國家工作大局，服務經濟社會高質量發展，服務保障和改善民生，勇擔社會責任，為中國式現代化建設貢獻更大力量”。這些重要論述明確了新時代國有企業的功能定位，為提升國有企業創新能力指明了方向。
企業是創新的主體。一般來看，企業創新能力是指企業系統性完成創新活動的能力和水平，涵蓋創新戰略引領、創新資源擁有與掌控、創新資源配置與利用、創新成果獲取等創新各環節各階段所體現出來的效能與效率。從廣義上說，企業創新能力不僅包括技術創新能力，還包括非技術創新能力，如產品創新能力、品牌創新能力、組織創新能力、商業模式創新能力等；從狹義上說，企業創新能力專指企業科技創新能力，是企業從知識生產到知識管理、應用與創新，從科學創新到技術創新再到科技成果轉化，以科技創新促進產品、產業創新，以及有效吸收、掌握和改進現有技術并創造新技術、新產品的能力。我國國有企業是國家的企業、人民的企業。國有企業創新能力，既包括狹義上的科技創新能力，也包含廣義上的制度創新、管理創新、市場創新等能力在內的綜合創新能力，是國有企業促進與支持其創新戰略實現的多維度的、復雜的系統能力。
從國際比較來看，西方資本主義國家也有國有企業，但它們大多只承擔彌補市場失靈功能，總體上并非國家創新體系的重要組成部分。我國國有企業是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，是國民經濟的“壓艙石”、科技創新的“國家隊”、產業發展的“領頭羊”、維護安全的“主力軍”，在我國經濟社會發展中發揮著骨干和支柱作用。我國國有企業創新，既是增強核心功能、提升核心競爭力、建設世界一流企業的題中應有之義，也是增強國家創新體系整體效能、推動高質量發展的內在要求，直接關系社會主義基本經濟制度的優越性能否充分發揮與體現，關系我國社會主義制度的生命力與中國式現代化建設的順利推進。
從宏觀層面看，當今世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，大國競爭與博弈日益激烈。以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，迫切需要抓住機遇，加快實現高水平科技自立自強、發展新質生產力，把國際競爭主動權牢牢掌握在自己手中。作為我國重要的科技創新主體和國家戰略科技力量的重要組成部分，國有企業創新對于提升國家創新體系整體效能、全面增強自主創新能力具有重大意義，也是統籌發展和安全、構建新發展格局的戰略需要。特別是在重點領域和關鍵環節，國有企業提高自主創新能力，加強關鍵核心技術和“卡脖子”技術攻關，能夠提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，同時為國民經濟發展開拓更大空間、提供安全保障。
從中觀層面看，國有企業在我國制造業和實體經濟中占有較高比重，在裝備制造業、能源化工等領域具有重要地位。國有企業的創新能力在一定程度上決定了制造業與實體經濟發展的基礎和水平。當前，我國正在加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，既要逆勢而上，在短板領域加快突破，又要順勢而為，在優勢領域做大做強。提升國有企業創新能力，既可以通過突破行業共性技術，帶動上下游企業共同發展，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，也能夠助力推動產業高端化、智能化、綠色化轉型，加快建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。
從微觀層面看，創新是企業發展的核心驅動力，能夠提升企業的市場競爭力和適應能力。世界一流企業大都具有較強的創新能力、較高的創新水平。新時代新征程，創新是國有企業更好承擔職責使命的重要前提，也能夠為提升國有企業競爭力、控制力、影響力和抗風險能力提供關鍵支撐。堅持以改革促創新，著力解決制約企業發展的深層次問題，才能增強國有企業核心功能、提升核心競爭力，加快建設世界一流企業，真正實現質量變革、效率變革、動力變革，做強做優做大國有企業和國有資本。
“十四五”時期我國國有企業創新能力明顯提升
習近平總書記在《堅定不移把國有企業做強做優做大》中要求“把國有企業建設好”，在《加快構建新發展格局，著力推動高質量發展》中指出“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力”。“十四五”時期，我國深化國資國企改革，實施國有企業改革深化提升行動，國資國企以釘釘子精神扎實推進科技創新工作，加大研發投入、優化戰略布局、構建良好創新生態，并通過奮力打造原創技術策源地、組建創新聯合體、深化轉制科研院所改革、探索職務科技成果賦權改革試點等舉措，顯著增強了自身創新創造活力，創新能力明顯提升。
在研發投入規模上，國有企業在“十四五”時期研發投入持續增長，為科技創新提供了穩定的資源保障。中央企業研發投入已連續多年突破萬億元大關，2025年達到1.1萬億元；地方國有企業也同步加大研發投入，形成“中央引領、地方協同”的創新投入格局。值得指出的是，在經濟下行壓力較大的情況下，國有企業研發投入仍保持穩定增長，為科技創新提供了穩定的資源保障。在研發資源配置上，國有企業始終緊扣國家戰略需求，研發資源配置持續向關鍵核心技術與戰略性新興產業傾斜?！笆奈濉睍r期，國有企業在新興產業布局上從點狀探索進入規模化推進階段，為我國培育新質生產力、推動產業結構轉型升級奠定了重要基礎。2025年，中央企業完成戰略性新興產業投資達2.5萬億元，占投資總額的比重達到41.8%。
從成果來看，國有企業既研發形成一批原創性成果，突破一批“卡脖子”技術，也打造出一批大國重器、形成一批重大工程等標志性成果，進一步彰顯了在國民經濟和社會發展中的“頂梁柱”與“壓艙石”作用。在高端裝備制造領域，我國高鐵不僅實現運營速度全球領先，更在安全性、舒適性與運營可靠性上形成綜合優勢；在航空領域，國產大飛機投入商業運營，標志著我國在大型客機自主研發這一戰略性技術領域實現突破；在能源與戰略資源領域，重型燃機研發成功打破國外技術壟斷，為能源結構轉型提供關鍵裝備支撐；在信息技術與量子科技領域，我國量子計算機研發取得重要進展，為前沿技術突破積累了核心競爭力。
我國國有企業創新能力不斷提高，并展現出鮮明特點和優勢。比如，國有企業創新主要體現為自主創新，尤其是在重大科技攻關、突破“卡脖子”技術、大體量大投入工程創新、體系化創新等方面，國有企業的創新能力都較強。又如，國有企業創新具有戰略性、公益性等特點，在國防科技、重大基礎設施、關鍵核心技術等涉及國家戰略安全的領域承擔著重大科技創新使命，是國家戰略科技力量的重要載體。許多周期長、風險大的基礎性研發，許多國防科技工業的重大項目，都是國有企業扛起來的。再如，不同行業、不同規模、不同層級的國有企業因其定位、功能不同，形成了差異化的創新能力。高端制造、新能源、半導體、航空航天等領域的國有企業具有較強的關鍵核心技術攻堅突破能力，能源、石油石化、礦業、基建工程等領域的國有企業展現了強大的工程創新能力。這意味著評價國有企業創新能力應根據實際情況分層分類進行，既不能僅僅依靠專利數據和新產品銷售收入等量化指標，也不能泛泛而論，把不同層次、不同類型的國有企業創新能力與表現混為一談。
同時要看到，民營企業在科技創新中同樣發揮著重要作用。近年來，黨和國家高度關注民營企業科技創新，出臺一系列政策措施促進民營企業健康發展、高質量發展，為民營企業在關鍵核心技術領域不斷突破，發揮在培育新質生產力、推動產業升級中的重要作用營造了良好環境。在實踐中，民營企業創新更聚焦市場需求，產業化效率與市場響應速度優勢顯著。推動國有企業和民營企業在科技創新中優勢互補、相互促進，有利于形成合力，共同提升國家創新體系整體效能。
“十五五”時期多措并舉推動國有企業創新能力持續提升
習近平總書記在《中國式現代化要靠科技現代化作支撐》中指出，推動科技創新和產業創新深度融合“關鍵是強化企業科技創新主體地位”。黨的二十屆四中全會《建議》提出“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”并作出重要部署，要求“增強國有企業核心功能、提升核心競爭力”。提升國有企業創新能力，是鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補齊補強短板弱項的必然要求。當前，與實現高水平科技自立自強和高質量發展的要求相比，與世界一流企業相比，我國國有企業創新能力還存在一些不足。比如，原始創新能力相對比較薄弱，“從0到1”的顛覆性技術創新、關鍵核心技術與行業共性技術突破能力有待進一步提高，科技創新與產業創新融合程度有待進一步加深，等等。解決這些問題，要把黨的二十屆四中全會《建議》決策部署落到實處，進一步深化國資國企改革，提升國有企業創新能力，更好發揮國有企業在科技創新、產業引領和安全支撐等方面的重要作用，持續增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。
持續強化使命擔當。現在距離2035年建成科技強國目標只有不到10年時間，必須進一步增強責任感、使命感、緊迫感，堅持“四個面向”，堅持走中國特色自主創新道路，加快實現高水平科技自立自強。國有企業只有持續強化科技創新主體地位和作為國家戰略科技力量的使命擔當，不斷增強創新自信，才能在攻堅克難中追求卓越，為推進中國式現代化作出更大貢獻。為此，必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，鼓勵不同所有制企業公平參與市場競爭，鼓勵國有企業更好“走出去”，在與全球跨國公司同臺競技中提升實力；聚焦深化國資國企改革，破解體制機制障礙，完善國資國企監督管理體制機制特別是企業經營管理者選拔任用與考核激勵機制，構建科學合理的企業激勵創新制度框架；大力弘揚“兩彈一星”精神、載人航天精神等，弘揚新時代科學家精神和企業家精神，自力更生，勇攀高峰。
進一步優化創新生態。強化企業科技創新主體地位，離不開進一步優化創新生態，做好各類配套和服務保障，更好把國有企業的優勢和特點有效轉化為創新成效。為此，要推動大型國有企業主動發揮支撐引領作用，加強企業主導的產學研深度融合；完善要素共投、利益共享、風險共擔機制，推動產業鏈上中下游企業協同創新，持續激發科技創新的活力動力；健全中國特色國有企業現代公司治理，加快組織形態變革，提升科學管理水平，提升企業決策和運營效率；加快共性技術平臺建設，加大資源投入；優化開放創新生態，深化國際創新合作；營造創新創業文化，建立創新容錯機制，完善人才評價體系。
加強基礎研發投入。基礎研究是科技創新的“源頭活水”。國有企業作為國家戰略科技力量的重要組成部分，應大力布局并開展戰略性基礎研究、需求牽引的基礎研究和自由探索的基礎研究。為此，要完善基礎研究多元化投入機制，提高基礎研究投入占比，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，建好全國重點實驗室，緊盯未來必爭領域，深入推進原創技術策源地建設。同時，推動國有企業與高校、科研院所共建基礎研究聯合實驗室，明確成果歸屬與利益分配，有效激發各方積極性，集中力量攻克一批輻射性、全局性、戰略性技術，產出一批原創性、引領性重大科技成果，既解決尖端成果受制于人的問題，也為實現人民美好生活需要貢獻更多原創性科技成果。
發揮新型舉國體制優勢。關鍵核心技術、“卡脖子”技術和行業共性技術等的攻克，難度大、投入高、周期長，既要發揮有效市場作用，使市場在創新資源配置中起決定性作用，又要發揮有為政府作用，整合分散的創新資源，大幅提升創新效率。從國際比較來看，包括我國在內的一些國家之所以能夠引領全球突破性技術創新、新興產業發展等，得益于從國家層面提供了更加符合科技創新和產業發展規律的體制和政策環境，其中舉國體制是一種重要模式。當前，要進一步發揮新型舉國體制優勢，支持國有企業更大范圍、更高層次、更深程度融入國家創新體系，積極承擔國家重點研發計劃、重大科技項目，牽頭或參與國家科技攻關任務，強化項目、基地、人才、資金一體化配置，推動國有企業真正成為原創技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的重要主體。建立多元化資金投入機制，提升原創技術研發投入占比，建立企業研發準備金制度，鼓勵國有企業開展高風險、高價值基礎研究。
促進科技創新與產業創新深度融合?？萍紕撔率钱a業升級的核心動力，產業創新為科技創新提供廣闊應用場景和市場空間，兩者深度融合不僅能夠有效提升產業競爭力，還能夠有力促進經濟結構優化和升級，推動高質量發展。為此，要完善科技成果轉化政策體系，推動建立職務科技成果資產單列管理制度，建立科學規范的科技成果評價、保護和管理機制。加快重大科技成果高效轉化應用，布局建設概念驗證、中試驗證平臺，加快科技成果產業化。進一步提高創新資源配置效率，促進創新要素合理流動，充分發揮場景優勢、數據優勢，加大應用場景建設和開發開放力度。建立完善國有企業主責主業動態管理辦法，保障國有企業能夠圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，大力發展新產業、新業態，不斷增強發展新動能。
（作者為遼寧大學中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）
